这样的情况下，诞生一两个皇帝的助理就显得很正常了。本来十六王叔是最恰当的人选，由他来分担皇帝的职责顺理成章。不过新帝继位之后，周边国家趁着邻国内部动乱国势减弱，想要给新皇帝来个下马威，边境形势紧张，十六王爷要镇守边疆，须臾不能离开。
戴允常就只能从自己的身边挑选用得趁手的助理。一来二去，那个照顾他的太监王德就脱颖而出，地位举足轻重。
皇帝喜欢重用太监，可能是因为这些人没有子嗣，即使弄权贪婪，对国家的祸害也要比官员小很多。官员如果弄权，不仅会拉帮结派，而且还会为自己的七大姑八大姨谋福利，更要为自己的子孙考虑。嬴政想让自己的后代子孙世代都做皇帝，因此自称始皇帝；那些掌握权柄的大臣未必想让自己的子孙后代都做大臣，但肯定不愿意让他们成为穷人，因此他们的贪污都是没有止境的。
更关键的是，太监主事之后，即使弄权，做成九千岁，但也很少会想要再进一步，成为万岁的。他们虽然欺上瞒下，但很少会直接背叛皇帝。
他们未必是很好的代理人，但绝对是忠诚的奴仆。
戴允常心思不在做皇帝，但是他也希望自己的管理能给臣民带来一些实惠。他想要让自己的国境内，物尽其用，人尽其才。耕者有其田，百工之人有一技之长，商人可以自由地穿行做生意，政府官吏有度地行使权责，而且他们都能因为做这些事儿感到快乐。