在整个药品产业的价值链中，作为药品大部分使用者的医院具有强大的优势地位。一方面处方药只有医院能卖；另一方面不管公费医疗还是医保必须到医院去，80%的药由医院卖出。有关资料显示，公立医院控制近50%的医疗市场。药价决定权其实在有关部门，但大多数医院是公立的，其发言权举足轻重。
为患者提供“放心药”需要严格规范药品生产流通管理。为了规范药品价格，推动药品生产流通领域改革势在必行，大力规范和整顿药品生产、流通秩序，提高医药产业技术水平，优化产业结构升级，发展现代药品物流和连锁经营，整合药品生产、流通、交易环节，最大可能降低药品流通、交易成本；规范药品生产企业行为，提高药品生产企业准入机制，加强药品监管力度，降低药品成本，必须保障药品质量，为社会提供“放心药”。
促进药品生产流通行业健康发展，必须进行深层次的体制改革和全方位的制度创新。第一，推进医药分开。改革医疗服务价格，为医药分开建立合理的费用补偿机制。第二，改变公立医院垄断局面，需要放宽市场准入，加快公立医院改革，完善法人治理结构。第三，完善监管制度，包括完善药品注册审批制度，严格按照标准审批药品生产经营，适当提高市场准入标准；完善价格管理制度，理顺药品之间的差比价关系；加强药品质量安全监管体系建设。加强对药品生产企业的质量监管，加大对假冒伪劣药品的查处、整顿力度。